實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳產業(yè)園指以促進綠色化數字化智能化轉型為核心，通過新建、整合、改造等方式集中規(guī)劃專門區(qū)域，以打造低碳產業(yè)集群為目標，推動低碳技術創(chuàng)新與應用，形成統籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的專業(yè)園區(qū)。低碳產業(yè)園通過“小空間、低成本、系統性”以點帶面形成示范效應、輻射效應和規(guī)模效應，對于支撐國家高新區(qū)建設綠色發(fā)展示范園區(qū)，促進創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展和綠色高質量發(fā)展耦合發(fā)展，率先實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

　　

　　01

　　

　　國家高新區(qū)建設低碳產業(yè)園存在的問題

　　

　　建設低碳產業(yè)園已成為各地政府推動綠色發(fā)展的重要抓手，但總體上仍處于探索建設階段，在頂層設計、碳排放測算、科技創(chuàng)新支撐等方面存在不足。

　　

　　低碳產業(yè)園建設頂層設計不完善。一是統籌規(guī)劃滯后。我國雖早在“十二五”時期提出建設以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，但并沒有直接制定關于低碳產業(yè)園建設的標準、規(guī)劃、政策法規(guī)等，對低碳產業(yè)園的認識大多停留在概念層面，對整體框架、工作重點等把握不清晰。二是主導主體不清晰。雖然我國相繼推進國家生態(tài)工業(yè)示范園、綠色園區(qū)、國家低碳工業(yè)園、綠色產業(yè)示范基地等各類綠色低碳園區(qū)建設實踐，但是建設主導部門涉及發(fā)改、工信、科技、環(huán)境、商務等多個部門，易造成各部門之間責權不明確和園區(qū)的重復、低效建設。

　　

　　園區(qū)碳排放統計測算經驗不足。一是尚未構建針對園區(qū)的碳排放統計體系。我國雖基于國際標準已建立24個行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法體系，但高新區(qū)在國家統計體系中不是獨立的統計單元，以園區(qū)為主體的碳排放核算范圍不一致、核算結果沒有可比性。二是碳排放測算實際操作存在難點。不同地區(qū)不同園區(qū)的產業(yè)結構和管理體系有所不同，尚無法根據各園區(qū)的類型來制定科學、合理的碳排放清單編制指南。同時在企業(yè)“碳排放”過程中，對于直接排放和間接排放的核算也存在難點，企業(yè)能源使用和碳排放尚未實現應統盡統。

　　

　　低碳技術研發(fā)和應用支撐不足。一是目前低碳技術與產業(yè)園的實際需求還不匹配。低碳技術基礎研發(fā)領域的投入不足，低碳技術研發(fā)團隊建設不足，許多新能源生產的關鍵部件的技術仍需靠進口，脫碳、零碳、負排放等技術供給不足。二是企業(yè)研發(fā)積極性尚待提高。低碳技術應用的成本與企業(yè)生產效益的提升不成正比，導致企業(yè)研發(fā)積極性不高，僅從環(huán)境保護和社會責任角度去推動的難度相對較大。

　　

　　02

　　

　　低碳產業(yè)園建設的典型實踐

　　

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　　當前，國內外都在加大低碳產業(yè)園、零碳產業(yè)園等的建設探索力度，在建設模式、路徑、內容等方面取得諸多成效，為國家高新區(qū)建設低碳產業(yè)園提供了較好的經驗借鑒。

　　

　　一是依托綠色產業(yè)集群優(yōu)勢，政府主導規(guī)劃建設低碳產業(yè)園。對于具備較好新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產業(yè)發(fā)展基礎的園區(qū)，通過整合配置資源打造低碳產業(yè)集群，是建設低碳產業(yè)園的核心。無錫高新區(qū)依托節(jié)能環(huán)保、新能源產業(yè)優(yōu)勢，以太湖灣科創(chuàng)城為主體，規(guī)劃建設江蘇首個零碳科技產業(yè)園，聚焦低碳技術研發(fā)和產業(yè)化等核心領域，集聚創(chuàng)新資源，推動綠色技術供給，構建綠色產業(yè)體系，打造長三角乃至全國知名的低碳技術集聚區(qū)、產業(yè)示范區(qū)。

　　

　　二是依托龍頭企業(yè)技術優(yōu)勢，整合能源、數字、智能等優(yōu)勢資源建設低碳產業(yè)園。新能源龍頭企業(yè)立足自身技術供給優(yōu)勢，整合資源提升能源技術，打造智能化能源系統，以能源轉型和應用推動低碳產業(yè)園建設。金風科技亦莊智慧園區(qū)，依托金風科技在可再生能源開發(fā)和智能微網建設方面的優(yōu)勢，搭建集可再生能源、智能微網、智慧水務、綠色農業(yè)和運動健康等功能于一體的綠色園區(qū)生態(tài)系統，打造低碳智慧園區(qū)樣板。鄂爾多斯零碳產業(yè)園，基于鄂爾多斯當地豐富的可再生能源資源和智能電網系統，依托遠景科技集團綠色科技業(yè)務優(yōu)勢，打造以“綠色能源+交通領域+化工領域”有機融合的低碳產業(yè)體系，驅動園區(qū)工業(yè)體系由高碳向低碳甚至零碳轉變。上海寶山“零碳園區(qū)”示范項目，聯手寶武集團、華為公司等龍頭企業(yè)，構建數字底座調節(jié)園區(qū)電網，促進能源供需平衡，降低能源消耗。

　　

　　三是引入專業(yè)化力量，新建低碳產業(yè)園。新建低碳產業(yè)園對規(guī)劃設計、建設、運營等方面的專業(yè)性要求較高，為此需要引進核心技術企業(yè)，多方協同共同推進。紫光蕭山智能制造園區(qū)位于蕭山湘湖未來智造小鎮(zhèn)啟動區(qū)塊，規(guī)劃用地面積57.35畝，規(guī)劃總建筑面積9.8萬平米。由紫光集團從能源轉型、應用轉型和數字化轉型三方面全面推進零碳園區(qū)建設，積極探索具有園區(qū)特色的“雙碳”路徑。德國歐瑞府零碳科技園位于柏林市區(qū)西南方位，由時任德國歐瑞府能源公司總裁的科勒先生主持設計、建造和運營，并依托施耐德電氣公司能源管理和自動化領域數字化轉型的技術優(yōu)勢，制定能源管理系統方案，推動能源的循環(huán)利用，將百年煤氣站改建成集聚分布式能源、建筑節(jié)能、能源效率優(yōu)化和電動汽車等領域的研究機構和企業(yè)的低碳產業(yè)園。

　　

　　03

　　

　　國家高新區(qū)建設低碳產業(yè)園的建議

　　

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　　建設低碳產業(yè)園是國家高新區(qū)推進低碳產業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉型的重要切入點，國家高新區(qū)要強化頂層設計，提升戰(zhàn)略位勢，建立完善碳排放統計核算體系，強化科技創(chuàng)新支撐作用，差異化探索建設路徑。

　　

　　一是加強低碳產業(yè)園建設的頂層設計。國家高新區(qū)要結合新時期綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的要求，科學制定低碳產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，研究出臺低碳產業(yè)園發(fā)展專項政策，明確低碳產業(yè)園發(fā)展思路、目標和工作部署，提升高新區(qū)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略位勢。探索開展低碳產業(yè)園標準化試點，將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念和標準化技術融入到園區(qū)的規(guī)劃布局、建設和企業(yè)生產管理服務中,將低碳和節(jié)能理念貫穿整個企業(yè)和園區(qū)生命周期,以真正實現園區(qū)的綠色低碳發(fā)展。

　　

　　二是建立完善的碳排放核算體系。碳核算在碳減排過程中起到標尺性的作用，是碳減排責任分配的依據。構建科學有效的碳排放核算標準體系，一方面需要建立高素質、高水平的專職統計隊伍，開展碳排放核算方法研究，提高隊伍成員清單編制能力，強化碳排放基礎數據的支撐；另一方面需逐步加強完善產業(yè)園用能單位能源計量、數據收集統計等方面的管理，推進遙感測量、大數據、云計算等數字技術在碳排放實測技術領域的應用，探索穿透式、可追溯技術手段，實現企業(yè)碳排放的應統盡統。

　　

　　三是推進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的耦合。一方面要強化低碳技術供給和應用。加強與高校、科研院所等的合作，集聚低碳技術人才，加快構建低碳技術產學研體系，推動核心技術攻關、示范和產業(yè)化應用，促進研發(fā)成果轉化為有效生產力。通過制定低碳技術目錄、設置綠色發(fā)展專項資金、低碳科研成果轉化應用獎勵等方式提升企業(yè)低碳研發(fā)積極性。另一方面要強化數智賦能。將數字化、智能化手段貫穿低碳園區(qū)建設和運營的全過程，聚焦能源轉型、應用轉型和數字化轉型，建設數據底座，加快推動數字化技術在綠色產業(yè)、綠色技術、綠色能源等方面的應用，支持搭建智慧能源管理平臺、智能電網系統、智能監(jiān)測預警系統等。

　　

　　四是差異化探索低碳產業(yè)園的建設路徑。國家高新區(qū)應立足園區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段、產業(yè)基礎，“因地制宜”探索低碳產業(yè)園建設路徑。綠色低碳技術供給型園區(qū)和綠色產業(yè)特色突出的園區(qū)，立足綠色創(chuàng)新資源和產業(yè)基礎，探索“政府+市場”聯動，以新建或整合方式，建設低碳產業(yè)園，打造具有影響力的低碳產業(yè)集群。綠色轉型升級型園區(qū)以轉型升級、能效提升為核心，引入專業(yè)化龍頭企業(yè)，整合數字化、智能化力量，以改建園區(qū)的方式，賦能園區(qū)轉型發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能，建設以智能制造、循環(huán)經濟、零碳生產等為特色的低碳產業(yè)園。能源資源豐富的園區(qū)，以新建或改建的方式，聯合能源行業(yè)龍頭企業(yè)或專業(yè)化智慧能源公司，以清潔能源和可再生能源供給應用、智能電網、智慧能源示范項目建設等推進園區(qū)低碳化改造和產業(yè)升級，形成以能源轉型為特色的低碳產業(yè)園區(qū)。