滬府發(fā)〔2021〕7號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海國際航運中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海國際航運中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2021年6月23日

上海國際航運中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為進一步提升上海國際航運中心能級，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）建設(shè)成效

“十三五”時期，上海已基本建成航運資源要素集聚、航運服務(wù)功能完善、航運市場環(huán)境優(yōu)良、航運物流服務(wù)高效的國際航運中心，初步具備全球航運資源配置能力。《2020新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》顯示，上海國際航運中心全球排名第三，國際影響力穩(wěn)步提升。

1.航運要素集聚度顯著增強

上海已發(fā)展形成七大航運服務(wù)集聚區(qū)，航運資源要素不斷集聚。北外灘、陸家嘴-洋涇地區(qū)以航運總部經(jīng)濟為特色，集聚各類航運市場主體。洋山-臨港、外高橋地區(qū)以港口物流和保稅物流為重點，成為現(xiàn)代航運物流示范區(qū)。吳淞口地區(qū)初步形成郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)首個國際郵輪產(chǎn)業(yè)園。虹橋、浦東機場地區(qū)依托國際航空樞紐、機場綜合保稅區(qū)、大飛機制造等實體，成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。依托航運服務(wù)集聚區(qū)，一批國際性、國家級航運功能性機構(gòu)云集上海，全球排名前列的班輪公司、郵輪企業(yè)、船舶管理機構(gòu)、船級社等在滬設(shè)立總部或分支機構(gòu)。

2.海港物流體系智慧綠色協(xié)同高效

洋山深水港四期成為全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭，上海港集裝箱吞吐量、港口連接度保持全球首位。集疏運體系進一步優(yōu)化，蘆潮港鐵路中心站與洋山深水港區(qū)一體化運營取得突破，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達51.6%。口岸通關(guān)各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)無紙化，港口業(yè)務(wù)無紙化率達100%。清潔能源設(shè)施、技術(shù)在港口推廣應(yīng)用，專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達79%。區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展有序推進，長江集裝箱江海聯(lián)運實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。航海服務(wù)保障水平顯著提升，洋山港、長江口E航海項目全面完成，空中、水面、水下三位一體應(yīng)急保障體系基本建成。

3.亞太大型國際航空樞紐初步建成

上海成功構(gòu)建國內(nèi)首個“一市兩場”城市機場體系，空港通達性居亞洲領(lǐng)先地位。新冠肺炎疫情管控措施實施前，通航全球50個國家的314個通航點。長三角空域精細化管理改革取得實效，航班正常率提升至年均80%以上。浦東、虹橋國際機場被國際航空運輸協(xié)會授予便捷出行項目“白金機場”認證。浦東國際機場全球最大單體衛(wèi)星廳啟用，快件分撥中心、冷庫中心等專業(yè)化貨運設(shè)施相繼投用，樞紐功能進一步增強。2019年，上海航空客貨吞吐量達到1.2億人次、405.8萬噸，分別位列全球城市第四位、第三位。2020年新冠肺炎疫情背景下，上海機場承擔了我國約1/3出入境航班、1/2進出境抗疫物資的防疫和保障工作。

4.現(xiàn)代航運服務(wù)功能基本健全

航運保險市場規(guī)模居前，船舶險和貨運險業(yè)務(wù)總量全國占比近1/4，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡。航運信息服務(wù)發(fā)展迅速，中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）、中國沿海煤炭運價指數(shù)（CBCFI）得到市場廣泛認可，基于“中國航運數(shù)據(jù)庫”“港航大數(shù)據(jù)實驗室”的應(yīng)用項目相繼實施。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機構(gòu)共同打造國際海事司法上海基地，海事仲裁服務(wù)全國領(lǐng)先。吳淞口國際郵輪港成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪商貿(mào)、郵輪船供業(yè)務(wù)得到發(fā)展，郵輪船票制度試點實施。成功舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”系列活動，打造中國航海博物館等航運文化品牌，航運文化辨識度和認同度不斷提升。

5.航運市場營商環(huán)境顯著優(yōu)化

上海港全面落實國家減稅降費部署，降低港口使用成本。上海國際貿(mào)易“單一窗口”對接22個部門，實現(xiàn)口岸貨物申報和運輸工具申報全覆蓋。除國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)，其它航運業(yè)務(wù)均已對外開放，累計34家外資國際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗區(qū)。水運行業(yè)實施行政審批制度改革，壓縮審批承諾時限，大幅精簡申請材料，全面推進“證照分離”改革，構(gòu)建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進力度不斷加大，航運相關(guān)學科專業(yè)水平持續(xù)提升。

（二）存在問題

1.樞紐港建設(shè)需要突破資源瓶頸，提升服務(wù)水平

上海港碼頭結(jié)構(gòu)性矛盾突出，鐵路與港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)與海港銜接不暢，高等級內(nèi)河航道、公路集疏運網(wǎng)絡(luò)部分區(qū)段瓶頸影響整體效益發(fā)揮，海上搜救等應(yīng)急保障能力有待進一步加強。機場地面運行和空中保障能力難以滿足航空樞紐中長期發(fā)展需要，國際航線網(wǎng)絡(luò)通達性仍需進一步提高，機場對外快速交通銜接有待完善。圍繞海港、空港、郵輪港的增值服務(wù)規(guī)模相對有限，臨港、臨空經(jīng)濟有較大發(fā)展空間。

2.現(xiàn)代航運服務(wù)需要推動政策創(chuàng)新，集聚要素資源

與成熟的國際航運服務(wù)要素市場相比，上海在航運發(fā)展軟環(huán)境方面尚有差距，在一定程度上制約了航運要素集聚和服務(wù)水平提升。現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)仍存在市場主體規(guī)模小、分散度高的情況，國際市場輻射能力相對較弱，航運創(chuàng)新生態(tài)尚待培育形成。

二、發(fā)展趨勢

“十四五”時期是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是上海國際航運中心從“基本建成”邁向“全面建成”的歷史新階段。上海國際航運中心發(fā)展面臨復雜的外部挑戰(zhàn)，也迎來新的戰(zhàn)略機遇。

（一）外部環(huán)境危、機并存

國際經(jīng)貿(mào)形勢、新冠肺炎疫情復雜多變，運輸需求不確定性增加。我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為上海國際航運中心融入全球航運治理體系提供契機。

（二）國內(nèi)新格局加速構(gòu)建

國內(nèi)市場和內(nèi)需體系加快完善，要求航運業(yè)為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施提供支撐。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全方位深入推進，區(qū)域港航新型競合關(guān)系、治理體系加快構(gòu)建，要求上海國際航運中心提升站位和統(tǒng)籌能力。

（三）改革創(chuàng)新持續(xù)深化

上海強化“四大功能”，發(fā)展“五型經(jīng)濟”，營造更具吸引力的營商環(huán)境，有力促進航運要素集聚。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）建立投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，為航運制度創(chuàng)新、功能拓展、資源集聚營造有利環(huán)境。

（四）科技進步驅(qū)動革新

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，航運產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化重構(gòu)與升級，行業(yè)傳統(tǒng)邊界趨于模糊，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的融合度不斷加深，呈現(xiàn)生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化特征，催生新的航運服務(wù)商業(yè)模式，驅(qū)動行業(yè)規(guī)則和管理模式革新。

（五）航運產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

國際運輸服務(wù)由海運、空運環(huán)節(jié)向物流鏈兩端延伸，由單一運輸方式向多式聯(lián)運轉(zhuǎn)變，物流系統(tǒng)集成化水平日益提升。同時，全程供應(yīng)鏈服務(wù)模式快速興起，運輸服務(wù)向生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)滲透，推動傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代服務(wù)間的深度融合、集成發(fā)展。

（六）綠色發(fā)展勢在必行

世界能源消費加快向多元化、低碳化轉(zhuǎn)型，推動航運業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國提出“碳達峰”“碳中和”目標，國際海事組織、國際民航組織推動實施更嚴格的環(huán)保措施，加快推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)在航運、航空領(lǐng)域的應(yīng)用，促進其向低能耗、零排放方向發(fā)展。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》，融入全球供應(yīng)鏈與航運治理體系，推動上海國際航運中心建設(shè)由注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由重點吸引要素集聚向同步注重互動交流轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)驅(qū)動向改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由相對獨立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）總體目標

全力支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，形成樞紐門戶服務(wù)升級、引領(lǐng)輻射能力增強、科技創(chuàng)新驅(qū)動有力、資源配置能級提升的上海國際航運中心發(fā)展新格局。2025年，基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心。

（三）具體目標

1.樞紐服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先。建設(shè)智慧高效、服務(wù)完備、品質(zhì)領(lǐng)先的國際集裝箱海港樞紐、世界級航空樞紐，夯實在長三角世界級港口群和機場群建設(shè)中的核心引領(lǐng)地位。2025年，集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱以上；航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。

2.物流集疏運體系協(xié)同高效。構(gòu)建安全便捷、智慧綠色的樞紐港集疏運體系，提升多式聯(lián)運服務(wù)水平，基本建成高質(zhì)量一體化集疏運網(wǎng)絡(luò)。集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量不低于65萬標準箱；空港地面交通保障能力顯著增強，實現(xiàn)浦東機場到市中心40分鐘抵達。

3.航運服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯。以航運相關(guān)融資保險、法律仲裁、科技研發(fā)、教育培訓、信息咨詢、文化會展等業(yè)態(tài)為重點，依托北外灘、陸家嘴-世博等核心承載區(qū)，實現(xiàn)航運服務(wù)要素加速集聚，服務(wù)價值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級顯著增強，國內(nèi)示范引領(lǐng)作用和國際影響力全面提升。

4.郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。郵輪港及配套基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，郵輪旅客結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，旅客發(fā)送量保持亞太第一，躋身世界郵輪港口第一方陣。亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，郵輪船供物資分撥業(yè)務(wù)覆蓋亞洲市場，初步掌握大型郵輪設(shè)計建造技術(shù)和管理能力。

5.綠色創(chuàng)新能力全面提升。打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，形成航運新基建框架體系，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、服務(wù)和管理深度融合，培育航運服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成航運發(fā)展新動能；技術(shù)創(chuàng)新與政策引導相結(jié)合，實現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。

6.航運治理體系開放融合。形成安全、法治、高效的航運保障體系，口岸綜合效率和市場營商環(huán)境達到國際先進水平。航運中心的文化辨識度、認同度顯著增強。航運人才發(fā)展環(huán)境更具國際競爭力，逐步形成全球航運人才高地。參與國際航運治理的能力全面提升。

四、“十四五”主要任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局，發(fā)揮航運產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)

1.打造航運服務(wù)功能集聚區(qū)

充分發(fā)揮航運服務(wù)功能集聚區(qū)要素匯集和輻射帶動作用。洋山-臨港地區(qū)利用臨港新片區(qū)制度優(yōu)勢，實施航運業(yè)更高水平對外開放，打造航運改革開放和科技創(chuàng)新高地，提升參與國際競爭的核心功能。外高橋地區(qū)重點發(fā)展港口物流和保稅物流，形成現(xiàn)代航運物流示范區(qū)。陸家嘴-世博地區(qū)依托航運產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中央商務(wù)區(qū)環(huán)境，重點發(fā)展航運高端服務(wù)、科技研發(fā)、平臺經(jīng)濟，形成品牌優(yōu)勢。北外灘地區(qū)發(fā)揮航運總部經(jīng)濟優(yōu)勢，抓住新一輪開發(fā)機遇，吸引具有國際影響力的航運企業(yè)、國際組織和功能性機構(gòu)，形成高端航運服務(wù)功能核心承載區(qū)。吳淞口兩側(cè)區(qū)域重點打造郵輪綜合產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界一流郵輪母港和郵輪旅游目的地，打造具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心。浦東機場地區(qū)打造世界級國際航空樞紐，依托臨港新片區(qū)大飛機產(chǎn)業(yè)園和大飛機創(chuàng)新谷，建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)基地。虹橋地區(qū)與上海商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐協(xié)同布局，依托虹橋國際開放樞紐和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）引領(lǐng)長三角，推動港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展

2.共建輻射全球的航運樞紐

強化長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下上海港核心和引領(lǐng)地位，開展新一輪上海港總體規(guī)劃修編，研究推動羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，探索上海港可持續(xù)發(fā)展空間。逐步釋放洋山深水港四期自動化碼頭產(chǎn)能，高水準推進洋山深水港區(qū)北作業(yè)區(qū)和沈家灣作業(yè)區(qū)建設(shè)運營，推動小洋山南側(cè)西部工作船碼頭轉(zhuǎn)型。完善臨港地區(qū)港口岸線布局，推進上海臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程，提高對臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。支持市場主體以資本為紐帶，形成以上海為中心、江浙為兩翼、安徽等長江流域為腹地，與國內(nèi)其它港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港格局。推動實施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，推進長三角地區(qū)沿江、沿海多模式合作，加強長江沿線聯(lián)運航線對接。加快構(gòu)建長三角世界級港口群一體化治理體系，推動港政、航政、口岸管理協(xié)同，協(xié)同建立長三角水上大交管一體化工作機制，構(gòu)建統(tǒng)一的長三角港航標準體系，提升長三角口岸通關(guān)一體化水平，加快與長三角共建輻射全球的航運樞紐。

3.打造高效暢達的集疏運體系

加強長江口航道綜合治理，有效提升北槽深水航道通過能力，合力推進長江口輔助航道建設(shè)，增強長江口航道整體通過能力和安全保障水平。提高內(nèi)河水運經(jīng)濟性、時效性、安全性，建設(shè)蘇申內(nèi)港線、油墩港航道整治工程。加強內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)與海港主要港區(qū)銜接，推進大蘆線東延伸等河海直達通道建設(shè)，開展黃浦江上游經(jīng)臨港新片區(qū)內(nèi)河航段直達洋山港特定航線、長江至臨港新片區(qū)沿岸江海直達特定航線開通可行性、配套管理措施及鼓勵政策研究。推進內(nèi)河公共港區(qū)建設(shè)管理模式創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化、集約化內(nèi)河示范港區(qū)，推動蘆潮港內(nèi)河港區(qū)投運。規(guī)劃建設(shè)臨港多式聯(lián)運中心，加快布局內(nèi)陸集裝箱碼頭，實現(xiàn)上海港與水路、鐵路、公路的高效銜接。推進滬通鐵路二期項目，建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線，研究推動南港碼頭鐵路專用線建設(shè)。積極拓展海鐵聯(lián)運市場，建立和完善內(nèi)陸地區(qū)對接上海港的海鐵聯(lián)運通道，提升信息互通共享水平。實施沿江通道西延伸、浦東段等建設(shè)項目，改善外高橋地區(qū)疏港條件。

4.建設(shè)智能完備的水上安全保障體系

統(tǒng)籌優(yōu)化上海港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)設(shè)施裝備布局，建設(shè)智能水上交通管控網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。規(guī)劃建設(shè)多網(wǎng)融合的海上通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海上安全預警及應(yīng)急反應(yīng)中心。強化事故預防預控手段，完善水上交通安全風險管控體系。推動建立和完善長三角區(qū)域海事一體化融合發(fā)展機制，逐步推進區(qū)域通航安全規(guī)則銜接和船舶交通協(xié)同管理。推進水上搜尋救助地方立法。構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，推進水上導助航設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化。建設(shè)上海國際航運氣象保障基地，提升水文和氣象綜合觀測能力，完善長江口和洋山深水港區(qū)域大霧大風海洋氣象監(jiān)測站網(wǎng)，增強近海精準氣象保障和信息發(fā)布能力，落實航運、航空等氣象災(zāi)害防御重點單位管理制度。形成水上安全與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置標準體系，加強國際疫情應(yīng)對能力建設(shè)，完善國際合作機制。

（三）凝聚發(fā)展合力，建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級航空樞紐

5.提高空港地面設(shè)施與集疏運保障能力

打造世界一流的航空樞紐，推進浦東機場四期擴建工程，新建T3航站樓，建設(shè)集成物流、分揀和監(jiān)管功能的航空超級貨站，完善飛行區(qū)滑行道、機務(wù)維修等綜合配套功能。加快推動浦東機場第五跑道投用。發(fā)揮虹橋國際機場對虹橋國際開放樞紐的服務(wù)支撐作用，持續(xù)提升虹橋機場運行效率，建設(shè)人性化的精品樞紐機場。明確通用航空機場布局。合力推進跨區(qū)域的上海多機場體系建設(shè)，鞏固提升上海航空樞紐核心地位，支持規(guī)劃建設(shè)南通新機場，加強與長三角區(qū)域其它機場在功能定位、規(guī)劃建設(shè)、運行管理、地面交通等方面的協(xié)同。完善機場綜合交通配套，建設(shè)浦東綜合交通樞紐和滬蘇湖、滬乍杭等國鐵干線，以及機場聯(lián)絡(luò)線、兩港快線、嘉閔線及其北延伸、21號線、17號線西延伸等軌道交通設(shè)施，完善周邊道路網(wǎng)絡(luò)，研究在長三角地區(qū)建設(shè)虛擬航站樓，完善長途巴士等樞紐集散信息服務(wù)，提升上海機場輻射服務(wù)長三角的能力。

6.建設(shè)品質(zhì)一流的航空客運樞紐

積極推進新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下的航線航班恢復，貫徹落實動態(tài)調(diào)整的疫情防控措施和運輸政策，支持航空公司通過航班時刻統(tǒng)籌利用、開發(fā)客運新產(chǎn)品等舉措加大境內(nèi)航線運力投入，推動境內(nèi)航空市場恢復增長。在各國疫情有效控制前提下，提升航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達性，積極服務(wù)國家“一帶一路”倡議，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國際航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，全面實施“通程聯(lián)運”，推進國際、國內(nèi)兩網(wǎng)深度融合，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運服務(wù)水平，滿足區(qū)域大眾化、多元化市場需求。支持主基地航空公司打造世界級洲際轉(zhuǎn)運中心，鼓勵基地航空公司加強在滬運力投入、拓展國際市場，支持航空聯(lián)盟成員進行樞紐運作。打造樞紐機場服務(wù)品牌，建設(shè)高體驗感全流程自助服務(wù)候機樓，實施室內(nèi)外精準導航服務(wù)，優(yōu)化旅客進出港查驗流程、安檢安防系統(tǒng)和口岸監(jiān)管系統(tǒng)，加強空港樞紐與城市交通、旅游等外部服務(wù)和管理信息平臺對接。

7.打造全球領(lǐng)先的航空貨運樞紐

提高全貨機網(wǎng)絡(luò)通達性，支持國內(nèi)外貨運航空公司打造全貨機航線，強化與國際貨運樞紐的連接。提高國際客運航班腹艙載貨率，增強航空物流連通性和輻射服務(wù)能力。發(fā)揮國內(nèi)客運航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展長三角區(qū)域異地貨站、卡車航班等業(yè)務(wù)，提高國內(nèi)貨物集散功能。鼓勵航空公司開發(fā)貨運中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，集聚中轉(zhuǎn)航班，吸引中轉(zhuǎn)貨源。積極爭取貨物通關(guān)便利政策，促進監(jiān)管模式創(chuàng)新，大力發(fā)展浦東機場貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。促進航空快遞物流業(yè)發(fā)展，打造集約高效的國際航空快件處理中心。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同合作，推動現(xiàn)代貿(mào)易、現(xiàn)代物流、智慧倉儲、冷鏈加工及金融服務(wù)等功能疊加，促進空港物流多元化發(fā)展。建設(shè)航空貨運信息綜合服務(wù)公共平臺，推進貨運信息集成，全面推廣電子運單，提升貨運管理智能化水平。

8.強化航空樞紐運行管理和資源保障

優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)和空中航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高上海地區(qū)空域精細化管理水平。積極爭取增加上海兩場航班時刻資源供給，提升資源管理能力和利用效率，鞏固提升航班正常率水平。推動在浦東國際機場擴大與相關(guān)國家和地區(qū)的航權(quán)安排。支持建設(shè)華東空管局生產(chǎn)運行中心工程、上海終端管制中心二期工程，構(gòu)建一體化空中交通管理保障體系，滿足上海航空樞紐運行增效、長三角機場協(xié)同運行需求。建設(shè)智慧空中管理示范區(qū)，有效對接北斗系統(tǒng)應(yīng)用等戰(zhàn)略要求。支持增強航空口岸一線執(zhí)法力量，適應(yīng)航空樞紐業(yè)務(wù)增長需求。提升航空煤油儲運設(shè)施能力，強化軍民用航空運輸?shù)暮接团涮妆Ｕ稀?/p>

（四）打響服務(wù)品牌，強化全球航運資源配置能力

9.完善港口綜合服務(wù)

建立國際航運綜合服務(wù)體系，拓展臨港、臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應(yīng)配送、貨物集拼中轉(zhuǎn)、廢棄物接收等綜合服務(wù)能力。加強滬浙船用保稅油跨市場協(xié)作，推動實施保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，開展船用燃料油安全性研究，建設(shè)公正獨立的國際船用燃料油檢測和分析中心。優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，建立飛機船舶備件、郵輪食品等物資供應(yīng)的便捷通道。落實船員服務(wù)便捷工程，完善船員公共服務(wù)平臺，提供公益性職業(yè)信息、法律援助等服務(wù)。推進海員服務(wù)中心等船員服務(wù)設(shè)施建設(shè)，上海國家級船員考試評估中心建成投運。推進長三角區(qū)域航道、錨地共建共享。

10.拓展航運信息服務(wù)

依托上海電子口岸，推動口岸、物流、交易、金融等數(shù)據(jù)集成，提升口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)。深入建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，推動國際口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造國際物流信息交換樞紐。支持建設(shè)航運物流大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、中國航運數(shù)據(jù)庫等航運數(shù)據(jù)公共平臺以及全球航運智庫聯(lián)盟，提高航運信息資訊服務(wù)權(quán)威性，提高航運知識和智力服務(wù)的輻射力。支持上海航運交易所進一步提升“上海航運指數(shù)”品牌影響力，創(chuàng)新現(xiàn)貨訂艙、二手船舶等交易業(yè)務(wù)，探索搭建國際集裝箱運輸交易平臺，集聚航運交易信息資源。完善航海保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)與加工、信息產(chǎn)品制作與發(fā)布綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)國際航海保障空間信息重點水域全覆蓋。建設(shè)全球海域航海圖書序列編制和發(fā)行服務(wù)體系。

11.創(chuàng)新航運金融服務(wù)

支持金融機構(gòu)參照國際通行規(guī)則為航運企業(yè)提供高效便利的金融服務(wù)。推動跨境人民幣結(jié)算便利化，引導和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價結(jié)算。大力發(fā)展船舶融資租賃，積極支持符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項目公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。推動上海自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點，支持金融機構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶為航運服務(wù)企業(yè)提供跨境資金收付便利，吸引航運類跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，推動形成離岸航運業(yè)務(wù)集聚高地。支持航運行業(yè)相關(guān)企業(yè)通過上市、掛牌、并購重組、發(fā)行債券等方式對接多層次資本市場融資發(fā)展。完善航運保險市場體系，建立具有吸引力和競爭力的國際航運保險、再保險業(yè)務(wù)支持政策體系。支持上海保險交易所優(yōu)化國際航運保險交易服務(wù)場景，加快形成具有一定規(guī)模和國際影響力的航運保險交易市場。引導本土航運保險服務(wù)機構(gòu)與境外保險公司開展合作，拓展航運保險全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持航運金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈等新技術(shù)探索，安全穩(wěn)妥地推進上海航運保險企業(yè)搭建或加入航運保險區(qū)塊鏈平臺。支持上海航運交易所、上海期貨交易所等航運和金融專業(yè)機構(gòu)共同發(fā)展航運金融衍生品業(yè)務(wù)，促進上市產(chǎn)品功能發(fā)揮，有序豐富產(chǎn)品序列，構(gòu)建航運衍生品交易、結(jié)算和信息平臺。

12.提升海事法律服務(wù)

建設(shè)具有較高國際影響力的國際海事司法中心，強化國際海事糾紛解決中心核心功能，完善國際海事司法高端智庫、國際海事司法交流平臺輔助功能。打造海事審判精品工程。推進長三角區(qū)域海事司法服務(wù)一體化發(fā)展。建設(shè)亞太海事仲裁中心，引導鼓勵市場主體選擇上海作為首選仲裁地。依托臨港新片區(qū)政策優(yōu)勢，加快集聚境內(nèi)外知名海事仲裁及爭議解決機構(gòu)，完善“訴訟、調(diào)解、仲裁”一站式糾紛解決功能。支持開展“一帶一路”沿線國際商事仲裁業(yè)務(wù)，鼓勵與沿線相關(guān)國家合作建立聯(lián)合仲裁機制。推進海事法律與仲裁服務(wù)信息化、智慧化發(fā)展，建立外國法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)證據(jù)電子化傳遞與認證、遠程立案、開庭與調(diào)解，深入挖掘海量數(shù)據(jù)并應(yīng)用于海事司法工作，支持開展網(wǎng)絡(luò)仲裁服務(wù)。

13.發(fā)展現(xiàn)代航空服務(wù)

高標準建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機場南側(cè)區(qū)域，推進臨港新片區(qū)大飛機產(chǎn)業(yè)園和大飛機創(chuàng)新谷建設(shè)，推動總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、運營維護、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的大飛機制造業(yè)創(chuàng)新中心。深化虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快推進虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代航空服務(wù)，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航空功能性機構(gòu)集聚。鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃業(yè)務(wù)，以及航材維修、航空培訓、航空會展、航空保險、航空咨詢等高附加值業(yè)務(wù)，探索建設(shè)航材、航油、航班時刻等要素類航空交易市場，將臨空地區(qū)打造為航空總部集中、航空要素集聚、航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的復合平臺。

14.豐富航運文化服務(wù)

打響“北外灘國際航運論壇”品牌，打造國際航運領(lǐng)域重大問題交流平臺、重大航運政策發(fā)布平臺。繼續(xù)支持舉辦“中國國際海事會展”“海貿(mào)（Seatrade）國際海事頒獎典禮”“中國航海日”“亞洲公務(wù)航空大會及展覽會”等活動，形成多層次、多領(lǐng)域的航運會展品牌。促進航運與文化、休閑、旅游業(yè)融合，加強航運文化國內(nèi)外交流與合作。提高中國航海博物館等航運文化場館陳列展覽、文物典藏、學術(shù)研究、社會教育、公眾服務(wù)、人才培養(yǎng)等整體水平。深入挖掘航運文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和時代特色，建設(shè)航海文化基地，推動航運數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建人性化的樞紐機場服務(wù)品牌，創(chuàng)造城市航空門戶魅力文化空間，打造人文機場建設(shè)典范。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，高水平建設(shè)郵輪經(jīng)濟中心

15.建設(shè)國際一流郵輪港

統(tǒng)籌吳淞口國際郵輪港、上海港國際客運中心、外高橋郵輪備用碼頭功能布局，加快建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。嚴格落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，積極爭取郵輪無目的地海上游航線試點，為郵輪分區(qū)域逐步恢復運營創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給，在疫情可控前提下加強與境外港口合作，鼓勵開發(fā)多點掛靠郵輪航線，吸引國際訪問港郵輪掛靠。對標國際一流郵輪港口，全面提升服務(wù)管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系。深化郵輪船票制度試點，搭建郵輪公共信息服務(wù)平臺，形成可向全國復制推廣的經(jīng)驗。完善吳淞口國際郵輪港周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)郵輪港與軌道交通、機場、鐵路等公共交通之間的便捷連接。健全郵輪應(yīng)急管理體系，形成郵輪公共安全、衛(wèi)生事件應(yīng)對策略和標準體系，推動上海標準成為全國標準、亞洲標準。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領(lǐng)作用，探索區(qū)域郵輪組合母港建設(shè)，推動建立長三角郵輪旅游服務(wù)聯(lián)盟。

16.布局郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

積極拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，以郵輪自主設(shè)計建造和本土郵輪船隊發(fā)展為突破重點，支持寶山國際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺，培育本土郵輪修造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)郵輪船供物資分撥中心，推動實現(xiàn)國際貨柜轉(zhuǎn)運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺，打造郵輪跨境購物平臺，加快引導境外消費向境內(nèi)消費轉(zhuǎn)變。打造郵輪企業(yè)總部基地，研究引進郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵措施，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運營中心落戶。

（六）挖掘科技動能，促進航運中心可持續(xù)發(fā)展

17.強化科技引領(lǐng)作用

提升智能港口技術(shù)與系統(tǒng)集成能力，推廣自動化碼頭技術(shù)應(yīng)用，推動新型港內(nèi)智能轉(zhuǎn)運車輛（AIV）研發(fā)測試，打造智慧港口示范運營標桿。實施洋山港智能集卡商業(yè)化示范項目，應(yīng)用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)港口集疏運設(shè)施重大關(guān)鍵技術(shù)突破，開展基于車路協(xié)同的自動駕駛技術(shù)、貨運通道智能化設(shè)施等標準規(guī)范制定。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在航運領(lǐng)域的場景應(yīng)用和標準制定，支持航運區(qū)塊鏈聯(lián)盟組織發(fā)展。深化集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強沿江港航物流信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進長江口航道數(shù)字化建設(shè)，探索內(nèi)河高等級航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵航運企業(yè)和科技研發(fā)、檢驗服務(wù)機構(gòu)打造產(chǎn)學研用深度融合的航運技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新平臺，強化新型載運工具的自主設(shè)計建造能力，積極參與國際海上自主水面船舶（MASS）研究。

18.提升港航綠色發(fā)展水平

嚴格執(zhí)行長三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強船舶使用燃油情況監(jiān)管。加快海港專業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推進船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率和使用率。有序推進黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用新能源和清潔能源，鼓勵老舊內(nèi)河船舶淘汰更新。推進船舶液化天然氣（LNG）動力能源加注設(shè)施設(shè)備建設(shè)。支持開展船舶清潔動力集成、船舶大氣污染物排放治理及智能監(jiān)測核心技術(shù)研發(fā)。加強港航污染物防治，推動船舶和港口環(huán)保設(shè)施改造，加強船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施銜接。優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機制，加強監(jiān)視監(jiān)測，提升上海港船舶污染防治應(yīng)急能力。

19.建設(shè)平安綠色智慧機場

建設(shè)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的平安機場，打造全感知、可視化、主動防御的空港安全體系，建設(shè)航空器高級場面引導系統(tǒng)（A-SMGCS），扎實做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，強化航空樞紐建設(shè)、運行全過程安全管理。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色機場，統(tǒng)籌機場污染防治設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高地面輔助電源、橋載電源使用率，推進機場地區(qū)充電樁建設(shè)，推動機場內(nèi)新增及更新的特種設(shè)備、非道路作業(yè)車輛、場內(nèi)客貨車等加快實施清潔能源替代。促進機場智慧化發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同治理體系、網(wǎng)絡(luò)安全與標準體系，推動運行信息和決策流程在民航運行單位的互聯(lián)互通，打造時空大數(shù)據(jù)平臺、運行大數(shù)據(jù)平臺和以人工智能、數(shù)據(jù)中心為載體的“機場大腦”。

（七）優(yōu)化治理體系，全方位提升航運發(fā)展軟實力

20.完善航運發(fā)展環(huán)境

加快智慧口岸建設(shè)，完善口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打造口岸全程運營服務(wù)平臺，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和功能對接。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展地方特色功能應(yīng)用，搭建“第三方應(yīng)用市場”，吸引航運、貿(mào)易、供應(yīng)鏈、金融、保險等要素集聚；匯集“口岸通關(guān)、港航物流”全程業(yè)務(wù)辦理功能，為企業(yè)報關(guān)、查驗、繳費、物流安排等提供一站式便利。構(gòu)建口岸綜合治理體系，建立基于企業(yè)綜合信用維度的風險管控模式，探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。通過市場引導、價格監(jiān)督檢查和行業(yè)自律等方式，進一步規(guī)范口岸收費，加強收費公開和便捷查詢，推動口岸物流各環(huán)節(jié)收費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

21.深化航運制度創(chuàng)新

深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新平臺并探索政策外延，深化航運領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索與國際接軌的航運發(fā)展制度和運作模式，營造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的國際貿(mào)易自由化、便利化政策和制度。探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升上海港中轉(zhuǎn)吸引力。優(yōu)化啟運港退稅政策，提升政策實施效果。完善并實施國際船舶登記制度，簡化登記條件，優(yōu)化登記流程，加強稅收和金融政策支撐，推動船舶要素集聚。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)船舶法定檢驗對外開放。

22.參與國際海事治理

提升國際合作深度與廣度，吸引和培育國際性、國家級航運專業(yè)組織和功能性機構(gòu)，豐富上海國際航運中心參與國際海事治理的平臺渠道。服務(wù)和保障國際航運組織和機構(gòu)在滬發(fā)展，促進亞洲海事技術(shù)合作中心（MTCC-Asia）等國際組織功能建設(shè)和能級提升。支持和鼓勵航運服務(wù)龍頭企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”沿線國際航運市場合作。積極參與國際海事技術(shù)規(guī)則和標準的制定修訂，提升在航運裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域服務(wù)全球的綜合能力。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

深化國家部委與上海市共同促進上海國際航運中心建設(shè)的部市合作機制，支持上海組合港管理委員會及其辦公室更好發(fā)揮作用。充分發(fā)揮上海市推進上海國際航運中心建設(shè)領(lǐng)導小組作用，加強頂層設(shè)計、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、重視品牌推廣，實現(xiàn)航運與貿(mào)易、科創(chuàng)、金融的聯(lián)動發(fā)展。

（二）強化區(qū)域聯(lián)動

圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，從市場機制構(gòu)建、監(jiān)管體系整合、信息互通共享、政策標準制定等角度，推動構(gòu)建區(qū)域港航一體化治理體系，強化區(qū)域機場分工協(xié)作，提升長三角世界級港口群、機場群國際競爭力。加強航運服務(wù)功能集聚區(qū)與臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重點區(qū)域聯(lián)動，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（三）加強政策支持

充分發(fā)揮財政資金引導作用，促進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和物流效率提升，鼓勵航運服務(wù)功能、模式和科技創(chuàng)新，支撐航空樞紐業(yè)務(wù)拓展和保障能力提升。協(xié)同國家部委開展臨港新片區(qū)有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)的稅收政策研究，爭取航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)參與改革試點，提升對航運類跨國公司總部、功能性機構(gòu)和離岸業(yè)務(wù)的吸引力。

（四）完善人才保障

支持高校提升航運相關(guān)學科專業(yè)水平，加強復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。完善航運技能人才培訓體系，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其它功能性機構(gòu)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地。完善梯度化人才政策體系，加強人才激勵，持續(xù)做好航運人才落戶及相關(guān)配套服務(wù)保障。在高層次航運人才出入境等方面，探索實施更加開放便利的簽證和停居留政策。

（五）強化法制保障

加強對上海國際航運中心發(fā)展的法制保障，健全促進航運業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)政策體系，支持航運服務(wù)功能創(chuàng)新，促進航運科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。探索航運領(lǐng)域司法服務(wù)保障措施創(chuàng)新，營造法治化、便利化、國際化的航運發(fā)展營商環(huán)境。

（六）加強國際交流

充分重視“上海航運”服務(wù)品牌的整體策劃和宣傳推介，通過搭建高層級、國際化的航運交流平臺，積極主動參與國際交流合作，助力上海航運服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)走向國際市場，構(gòu)建面向全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展輻射服務(wù)范圍，提升國際化水平和服務(wù)能級。

（七）形成評估機制

加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，完善日常統(tǒng)計制度和體系，常態(tài)化實施上海國際航運中心建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計分析工作。建立和完善定期評估機制，綜合運用自我評估、第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式，對上海國際航運中心建設(shè)指標完成情況、任務(wù)落實進展、政策實施效果等開展跟蹤測評。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）